摘要：新蔡鸟瞰洪汝河畔风生水起，千年古县再领风骚。新蔡，这个有着4000多年建城史和2200多年建县史的文明古城，近年来，随着城市框架的迅速拉大、城市功能的日益完善、城市品位的加速提升，正在迅速崛起为豫东南新兴区域中心城市。从洪水招待所到生态水城...
新蔡鸟瞰
洪汝河畔风生水起，千年古县再领风骚。
新蔡，这个有着4000多年建城史和2200多年建县史的文明古城，近年来，随着城市框架的迅速拉大、城市功能的日益完善、城市品位的加速提升，正在迅速崛起为豫东南新兴区域中心城市。
从洪水招待所到生态水城，从国家扶贫开发重点县到百城建设提质工程试点县，从破旧落后的小县城到国家卫生城、国家园林城，新蔡新型城镇化演绎了怎样的精彩蝶变？
新蔡地处郑州、武汉、合肥三个省会城市的几何中心，是驻马店、阜阳、周口、信阳四个地级市的接合部，具备快速发展为新兴中心城市的区位优势。新蔡是个人口超百万的人口大县，以新蔡为中心，以100公里为半径，辐射周边人口超千万，市场广阔，潜力巨大，为建设豫东南新兴中心城市提供了强有力支撑。
跳出新蔡看新蔡，必须解放思想、实干干实，树立争当先锋、争做龙头、争创首位的意识。新蔡决策者切实强化区域中心意识、城市带动意识，紧紧围绕城市扩容提质，加强基础设施建设，完善城市功能，提升新蔡的交通通达力、产业竞争力、综合承载力和辐射带动力，努力建成“生态水城、大美新蔡”，精心打造成豫东南新兴中心城市，辐射带动全县和周边地区更好更快发展。
北湖风光
高起点规划
城市规划是城市建设和管理的“龙头”，科学的规划是城市建设快速发展的前提。新蔡县秉承规划引领、建设跟进的原则，着眼城市长远发展大计，建立科学的规划决策机制，做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”，为适应城市发展新形势，及时启动了新一轮城市总体规划编制工作。
以“彰显城市特色、提升城市品质”为目标，新蔡决定 量身定做一部符合自身发展特点的高水平规划：充分发挥新蔡县城三面环水独特优势，把城市建设作为一个大景区来进行规划、建设和经营；结合新蔡地形、地貌特征，以“东控、西进、南延、北接拥水发展”为总体战略；根据新蔡历史、现实和未来发展前景，以提升老城区、巩固行政区、力推新城区为基本发展思路；以“一城、两轴、三河、四门户、五湖、六区”为建设重点，精心打造布局合理、功能完善、生态优美、特色鲜明的豫东南新兴中心城市。
充分考虑县与市、城与乡、城乡基础设施的融合，依托新蔡现有林网水系、生态湿地、诗意田园等独特风光，让城市融入大自然，营造“城在林中、水在城中、人在景中”的城市特质；在保护和传承优秀文化的基础上，融入现代元素，使节水与节地、自然景色与人文景观、规模经营与集约经营相结合，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间树绿水秀，形成生产、生活、生态空间的合理结构。
为确保规划顺利开展，新蔡创新工作机制，坚持引进外援、开门编规划，通过邀请国内高水平的研究机构、规划设计单位与本地规划设计部门联合的方式，共同编制新一轮城市总体规划；坚持“政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与”，群策群力，充分调动、整合全县各个部门力量，全面听取知名专家和市民意见，形成最广泛、全过程的公众参与格局，充分凝聚社会共识，增强公众的认同感。
本着“高标准就是高效益、高起点才能大发展”的原则，新蔡县开展了县城数字化地形图测量，建立了县城信息系统和数据库，聘请国内顶尖规划设计机构——上海华东设计院，对新蔡城市建设进行高起点规划。经过多轮调研考察、反复分析论证，《新蔡县城市整体规划（2015~2030年）》终于新鲜出炉。
根据总体规划，新蔡县编制了城东、城西、城南、城北控制性详规，分梯次确定重点建设区域，编制完成26个城市专项规划。其中，中心城区水系联通、综合交通、综合管廊、海绵城市等14个专项规划已通过专家评审并完成报批工作；全部完成了各项市政公用设施和公共服务设施以及中小学、卫生、商贸物流、加油站点、充电桩停车场站、旅游等专项规划的编制、评审、报批工作，为城市建设提供了有力的规划保障。
科学规划描绘出新蔡未来发展新图景：城区规划面积拓展到129平方公里，城市人口由现在的30万到2030年发展到65万。人民西路直通大广高速，今是大道横跨小洪河，一纵一横两条发展轴拉开城市扩展大序幕，绕城环线畅通路网，拓展城市发展新空间；西湖新城、工业新城、中央商务区、教育园区、安置社区以及投资大厦、会展中心、群众文化艺术中心将助推新蔡高速崛起。
高标准建设
城市发展的大盘已定，新蔡拉开了“东控、西进、南延、北接拥水发展”的城市建设大幕，吹响了城市扩容提质攻坚战的号角。坚持大手笔谋划、大项目支撑、组团式推进，“一路一循环”、“一库一联通”成为新蔡拉大城市框架、提升城市品质的发力点。随着人民西路建成通车和绕城环线快速推进，随着东湖水库开挖兴建和“五湖四带”景观格局日益形成，新蔡新型城镇化进程步入快车道，城市面貌日新月异，发生了前所未有的巨变。
道路是城市的血脉，血脉畅通才能生机盎然、充满活力。路通百通，开路兴城。新蔡以前瞻性的道路建设做大城市格局，为城市建设和发展拓展充足空间。
经悉心论证，作出了“一路一循环、两轴四门户”的道路建设决策和规划。所谓“一路一循环”，就是打通人民路西接大广高速，建设西环、南环、北环、东环循环绕城快速通道。所谓“两轴四门户”，就是构建人民路、今是大道东西、南北两大发展轴心，形成西进、南延、北接的城市增长极；充分发挥新蔡县城紧邻大广高速、新阳高速的区位优势，新建大广高速新蔡西站，改建新阳高速孙召出入口，使新蔡县的发展门户增加到4个，让新蔡县的出入更加畅通高效。
“实干干实”推动高质量跨越发展。规划既定，新蔡县先后上马了人民西路及大广高速新蔡西站、环城公路、新蔡县北高速口改造工程4个大个头重点建设项目。总投资40亿元，总修路里程50多公里，新建、改建高速出入口两个。大格局的新蔡新城强劲崛起，气势恢宏。
新蔡人民西路工程项目包括人民西路、西湖景观桥和大广高速互通桥3部分，总投资9.25亿元。道路长8.9公里，投资6.7亿元。西湖景观桥投资6900万元，高速互通立交桥投资1.4亿元。该项目2017年初开工建设，2018年初建成通车。项目建设标准高、施工速度快、工程质量好，为新蔡县开展基础设施建设提供了示范样本。
人民西路及大广高速新蔡西站的建成通车，使新蔡县的高速公路出入口由3个增加为4个，缩短了从新蔡城区到大广高速的时间，从主城区开车8分钟即可上高速。该项目工期设计原为两年，其在一年内建成通车，创造了前所未有的新蔡速度。
新蔡北新阳高速路口改造工程包括新阳高速互通改建工程和开元大道至新阳高速互通新建工程两个子项目，总投资6.35亿元。新阳高速互通改建工程新建匝道3公里，新建匝道桥梁4座。开元大道至新阳高速互通新建工程路线全长2.5公里，双向八车道，宽116米。桥梁两座，分跨洪河故道和洪河故道支流。
为畅通路网，新蔡县在全城区实施道路畅通工程，构建路网打通“断头路”；对干线道路进行景观性改造和交通优化，提升城市形象。与路网相配套，大规模进行基础设施、公共服务设施建设和园林绿化建设，提高城市承载力。路通、路宽、路美，大交通、大路网让新蔡城区四通八达，畅通无阻，活力无限。
“一路一循环”工程的实施，迅速拉大了城市框架，等这些道路重点项目全部完成，将会把新蔡县城区面积扩大20平方公里以上。尤其是今是大道景观大桥、开元大道跨河大桥的修建，畅通了路网，使洪汝河两岸变通途，打通了几十年来制约新蔡县城发展的瓶颈，不仅为洪河南北两岸居民通行带来方便，而且还将为县城北部开拓出全新的发展空间，对加快城市建设、促进经济社会发展具有重要意义。
新蔡因水而兴，淮河两大支流洪河、汝河在此交汇，黍河穿城而过，水资源得天独厚。针对如何因势利导，化水害为水利，让城与水有机融合，人与自然和谐共生，新蔡县委、县政府科学谋划，实施了“一库一联通”城区水系联通工程，倾力打造“生态水城，大美新蔡”，写出了一篇气势磅礴的水文章，掀开了新蔡拥水发展的崭新一页。
水系联通工程涉及新蔡城区汝河以北、西外环以东、小洪河以南和以西广阔区域，囊括古吕街道办事处、今是街道办事处、月亮湾街道办事处和河坞乡部分及关津乡部分，土地面积92平方公里。对该区域河湖水系及上下游相关水系进行规划、治理，引汝河水进入新蔡县城及黍河。在汝河左岸与今是大道交叉处引水入新开景观河道，沿今是大道向北引水入西湖，由西湖向小洪河景观带、黍河景观带供水，进而形成今是大道景观带，西湖、小洪河景观带，东湖公园、东湖水库和今是大道景观带，西湖、黍河景观带，东湖水库的景观河道水系循环系统。
水系联通工程十分浩繁，涉及河道工程、泵站工程、闸坝工程、桥涵工程、截污工程、输水管道工程、新建水库工程和区域景观工程等项目，总投资30亿元。目前，主体工程大头落地，工程建成后可把城区除涝标准提高到十年一遇，相应农田除涝标准提高到五年一遇，新增灌溉农田4万多亩，营造出“河湖相连、城水相依、人水和谐”的大美境界，“生态水城、大美新蔡”魅力初现。
远期规划23.96平方公里、可容纳20万人的西湖新城是新蔡未来城市建设发力的重点。按照新蔡城市发展整体思路，在西湖新城建设中，将全面融入“生态城市”“智慧城市”“海绵城市”等新型城镇化建设理念，努力把西湖新城打造成新蔡未来城市发展战略的核心区、现代化城市发展建设的引领区、承接现代高端服务业汇聚的示范区。
作为新蔡城市向西扩张的先导区，西湖新城以商务、金融、商业、商贸为主导功能，以文体、会展、旅游、市民服务、研发创意为互补功能，以教育医疗、生态居住、社区服务为支撑功能。建成后的西湖新城将成为新蔡乃至豫东南地区的金融商务中心、市民服务中心、文化体育中心、旅游会展中心、研发创意中心和商业居住中心，拥有全面完善的城市综合服务功能。
投资大厦、西湖家园、群众文化艺术中心、新蔡一高新校区、中医院、图书馆……随着一大批公共服务项目、商业项目的全面开工、快速推进，西湖新城大建设风起云涌，新蔡城市规模呈现加速扩张态势。
市民之家
高品质提升
城镇化的核心是人的城镇化，关键是提高人的生活质量。在拉大城市框架的同时，新蔡在推进新型城镇化进程中高度重视居民的住房、医疗、教育等公共服务需求，结合老城改造，完善基础设施，着力改善人居环境，全面提升城市品质和内涵。
完善城区路网，提升市政道路设施水平。实施了道路畅通一期工程、人民路东段等8条市政道路建设，完成了老城区振兴路、人民路中段道路提质改造；以人行步道提升、疏通排水管道、弱电入地等为建设重点实施老城区北湖路、永康路等7条市政道路的提升工程，新建、提质、改造道路29.61公里；实施蔡州路北段、永康路南段等9条老城区断头路打通项目，新建、续建道路9.22公里；以景观式改造和交通优化为重点，启动实施了古吕大道与明临路交叉口、洪河大道与明临路交叉口等路口改造项目，城市路网逐步完善，交通拥堵问题得到有效解决。
开展污水治理，积极推进生态修复。依托汝河、黍河、小洪河三大水系，引汝河入黍河至小洪河，按照“海绵城市”标准，沿河建设水景公园，在全县形成“一环一库五湖四带”的生态格局，整治河渠库湖总长49.2公里，截污纳管总长8.44公里，景观工程设计总占地面积630.18万平方米。该项目竣工后，可有效提升城市河道、湖泊水环境质量，为打造“水清、流畅、岸绿、景美”的城市景观河道奠定坚实的基础。对老城区排水管网整修、清淤、改造，开工建设了第一污水处理厂扩建项目，目前已完成主体工程施工，切实提高了城区污水收集和处理能力。
增加绿地面积，提高城区绿化水平。着力推进绿化综合提升行动，对城区所有路段的绿化进行加高、加密、加彩，让城市四季常青、五彩缤纷；对西湖、南湖、东湖、北湖五大水景公园及黍河景观带全面进行绿化、美化，新增绿化面积340万平方米。实施了公园、游园广场设施改造工程，对公园破旧损坏的景观台、廊架等基础设施进行维修更新，完善了市民之家、北湖公园等现有公园、游园广场绿化景观，提高了城区整体绿化水平。
着力改善民生，不断提升公共服务水平。开工建设群众文化艺术中心、图书馆、体育中心等综合性公共文化设施，逐步构建“15分钟健身圈”“10分钟生活圈”；启动实施问津教育园区内一高新校区等项目，开工建设东方双语、明英高中等民办学校，城区办学条件逐步改善；新建新区医院项目，与省人民医院合作成立“河南省人民医院豫东南分院”并投入运营，开工建设同安医院、中医院等医疗项目，极大提升了全县医疗水平。
为切实提高城市管理水平，新蔡县紧紧抓住道路绿化、庭院绿化、公共绿地等几个重点，按照适地、适林、适种的原则，采取多层次、多品种、多形式布局，做到建一房绿一点、建一区绿一片、修一路绿一线，实现道路景观化、庭院花园化，城市绿化率得到很大提升。 干净、整洁、优美、和谐的人居环境大大提高了市民的生活幸福指数，也为新蔡赢得了国家卫生城市、国家园林城市等荣誉。
桐荫凤必至，花香蝶自来。随着新蔡投资环境不断优化，区域竞争力显著增强，大批客商涌进新蔡投资兴业，助推新蔡工业经济稳定增长。重点工业项目建设取得新进展：佳诺威木业、花花牛奶业等11个企业建成投产，一笑堂二期、奥田电器、三联门业等18个新建项目快速推进，华英集团强力入驻，爱民药业、润南漆业荣获河南省“品牌百强”称号。
新蔡县城市的精彩蜕变已产生显著的虹吸效应，吸引了众多外出务工人员进城落户就业、返乡创业。据有关部门统计，2017年已有1.5万多名农民工在县城就业创业，新蔡县被评为河南省农民工返乡创业示范县和全国农民工返乡创业试点县，县城带动效应日益凸显。
新蔡，这个地处豫东南边缘的小县城，凭借不甘落后的韧劲，凭借奋起直追的胆魄，昔日商贾云集、物华歌高的繁华景象正渐渐重现，千年古县破茧成蝶，舞出一片绚丽，一座文化厚重、活力迸发、魅力四射、潜力巨大的区域性新兴中心城市正在豫东南大地悄然崛起。
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